Родился 18 января 1954 года.
В 1977 году окончил Механико-машиностроительный факультет Ленинградского политехнического института (СПбПУ) по специальности «инженер-механик строительных и дорожных машин и оборудования», в 1986 году — Ленинградский инженерно-экономический институт (СПбГИЭУ). Кандидат экономических наук.
С 1977 года работал на строительстве Саяно-Шушенской ГЭС, прошел путь от инженера-наладчика до главного конструктора.
С 1984 года — заместитель управляющего Всесоюзным трестом «Севзапметаллургмонтаж» Минмонтажспецстроя СССР. С 1987 года — заместитель начальника главка «Главленинградинжстрой» Ленгорисполкома. С 1989 года — президент СП «ДиалогИнвест».
С 1993 года — председатель правления банка «Россия». С 1995 года — председатель правления банка «МЕНАТЕП Санкт-Петербург». С 2001 года — заместитель председателя правления ОАО «Газпром».
С 2004 года — заместитель Министра экономического развития и торговли РФ.
С 2007 года — первый вице-президент АФК «Система».
С 2009 года — генеральный директор ПАО «Аэрофлот».
10 ноября 2020 года назначен Министром транспорта Российской Федерации.
13 мая 2024 года был утвержден на должность заместителя председателя правительства РФ.